【強國講堂】儲朝暉：教育強國建設的意義與路徑探索

儲朝暉 中國教育科學研究院研究員

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黨的二十大報告指出，到2035年，我國發展的總體目標是“建成教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國、健康中國，國家文化軟實力顯著增強”。我們該如何理解這句話？

第一，黨的二十大報告將“教育強國”放到“科技強國、人才強國、文化強國、體育強國、健康中國”前面，意味著“教育強國”是基礎和前提。第二，黨的二十大報告將“教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國、健康中國”同時提出，說明它們是一個整體。第三，教育強國在一定程度上是為人才強國、科技強國服務的。以上三點說明建設教育強國是具有基礎性重大意義的。

一、教育強國的內涵界定

當把教育強國的“強”作為形容詞理解時，是指程度的強弱。這是教育強國的第一層內涵。當把教育強國的“強”作為動詞理解時，是指用教育來強國。這是教育強國的第二層內涵。

古人云，“建國君民，教學為先”。這句話的意思是指，要想治理好一個國家，最關鍵的是要優先發展教育。

1840年鴉片戰爭以后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，中華民族遭受了前所未有的劫難。從那時起，實現中華民族偉大復興，就成為中國人民和中華民族最偉大的夢想。當時，有許多仁人志士謀求教育救國，并付諸實踐，但是教育救國、教育強國的路途并不平坦，而是充滿艱辛。這說明，教育強國中“強”的動詞詞性要經過很長的過程才能成為形容詞的“強”。

曾經有人問孔子怎樣讓一個國家強大，孔子提出了“庶、富、教”的施政綱領。“庶”是指人口眾多，首先要增加人口，增加人口是古代國家的一種發展戰略；“富”是讓老百姓的物質生活富起來；“教”是指當人口增加和物質條件改善以后，要將教育事業擺在重要位置。

在我國歷史上，歷朝歷代都非常重視教育。比如，在戰國時代，當時的齊國創建了稷下學宮。稷下學宮是世界上最早的官辦高等學府，也是中國最早的社會科學院、政府智庫。

為什么說教育強國是一個相對概念？假如某一國的教育水平在其所在大洲是強的，但是，在世界范圍內，就一定強嗎？我認為不一定，因為教育的強弱是具有相對性的。建設教育強國的關鍵是要思想觀念強。從古至今，人類產生了許多教育思想觀念，但只有符合時代發展的，才是先進的思想觀念。

（一）教育強國的具體內涵

第一，要建成教育強國，就要實現教育普及。這是影響中國成為教育強國的重要因素之一。教育部數據顯示，2022年中國九年義務教育鞏固率達到95.5%，中國基礎教育普及水平總體達到世界中上行列。第二，要建成教育強國，就要提高教育質量。第三，要建成教育強國，就要強調教育效能。我們在講教育效能的時候，要注意一個問題，就是我們讓孩子接受文化教育的同時，還要注重身體和心理健康建設。第四，要建成教育強國，就要實現教育公平。如果我們不能讓所有孩子都接受優良的教育，就不能說明我們是一個教育強國。當前，我們正用很大精力來實現教育的均衡和公平。

（二）教育強國的依據

第一，要從教育的數量、質量、普及程度、公平等方面考量。第二，要從教育是不是以人為本、為人服務方面考量。第三，要從人民滿意度方面考量。我們要把辦好人民滿意的教育作為衡量的準則。第四，要從三個主體考量，包括政府、學校和第三方評價機構。建成教育強國需要一個判定機制，如果沒有判定機制，我們的教育很難有健康的發展。

（三）教育強國的特征

第一，教育的均衡性。教育的均衡包括區域均衡、行業均衡、人群均衡。第二，教育的多樣性。教育的多樣性與人的成長直接相關。我們的社會需求是多樣性的，所以我們在教育的建設過程中，也要保證多樣性。真正教育強國的內容、方式、辦學主體應該是多樣的，而不是單一的。第三，教育的協調性。教育機構之間需要相互協調、有效配合。第四，教育的高效性。真正的高效教育要關注學生的成長發展需要，如果脫離了實際需求，就是低效的教育。第五，教育的可持續性。

（四）教育強國的體制和機制

我們教育的體制、機制與建設教育強國直接相關。比如，我們要理清政府與學校之間的教育權責問題。政府、產業、學校要形成合力，建立與各方市場的密切聯系。

（五）教育強國的政策與保障

第一，建立完備的教育法律體系。第二，完善教育政策。比如，在過去有一段時期，我們沒有賦予一線教師直接的教育評價權，對學生的評價更多的是用統一考試來測評，這不利于我們因材施教。在《義務教育課程方案和課程標準（2022年版）》中，我們新增了學業質量標準，強調“教學評”一致性，指出要“探索大單元教學，在改進教育評價中提出促進‘教學評一體’”。

另外，我們不能坐在辦公室拍腦袋制定政策，而是要經過細致的調查研究去制定政策。我們的教育經費、資源、生源、教師等與教育相關的政策也要有保障。

2019年，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》?！吨袊逃F代化2035》聚焦教育發展的突出問題和薄弱環節，立足當前，著眼長遠，重點部署了面向教育現代化的戰略部署。這為我國的教育確立了大方向。

教育強國包括硬實力和軟實力。過去，我們對教育的重視更多是在硬件和外部條件上，但是對教育的軟實力，特別是教育思想、教育觀念等方面的建設相對較弱。

（六）明確未來的教育發展趨勢

教育是一個復雜的系統，具有多種特征。第一，教育的需求具有多樣性。因為人類個體的成長發展是多樣性的，所以，人類對于教育的需求也是多樣性的。第二，教育的主體具有多樣性。比如，不同類型的學校和辦學主體的重要程度是一樣的。我們不能簡單地只靠某一種主體去解決教育的問題。第三，教育的評價標準具有多樣性。如果我們的評價標準過于單一，就會對教育的發展產生不利影響。比如，過于單一的教育評價標準是不利于創新型人才培養的。第四，教育的方式具有靈活多樣性。教育要主動“強”，而不是被動“強”。所以，我們要求教育要有自由度。