兩會系列評論⑨丨做優做強做大制造業 助推經濟高質量發展

3月5日，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，“任何時候中國都不能缺少制造業”。制造業是中國式現代化的“脊梁”。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，深入推進新型工業化，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，為加快推進制造業高質量發展指明了方向，提供了遵循。

制造業是立國之本、興國之器、強國之基

習近平總書記指出：“制造業是國家經濟命脈所系。”制造業是一個國家經濟社會發展的根基所在，沒有強大的制造業，就沒有國家的工業化和現代化；沒有堅實的制造業作為支撐，就沒有國家和民族的強盛。而現代化國家在國際社會上有時候被稱為工業化國家，也從側面表明了制造業的重要性。事實上，推進人類生產力實現大跨越的工業革命，在很大程度上都可以看作是制造業的革命。

制造業不僅是國民經濟的支柱產業和實體經濟的重要組成部分，具有產業鏈條長、關聯性強、帶動作用大、創新活動密集、發展空間廣闊等特征，是產業創新發展的主體，在很大程度上決定著現代農業、現代服務業的發展水平，在現代化經濟體系中具有支撐和引領作用。制造業是國家間經濟角力和競爭的主戰場，制造業發展水平是衡量一個國家綜合實力的重要維度。國家真正強大起來就必須打牢大國制造的堅實基礎。

從2012年到2021年，我國制造業增加值從16.98萬億元增加到31.4萬億元，占全球比重從20%左右提高到近30%；500種主要工業產品中，我國有四成以上產品產量位居世界第一，制造業發展實現量的穩步增長和質的顯著提升，產業體系更加健全，產業鏈更加完整，綜合實力、創新力和競爭力邁上新臺階。我國是全世界唯一擁有全部工業門類的國家，正處在制造大國向制造強國邁進的重要關口期。

強大的制造業既是我國建設現代化強國的重要保障，是構筑發展戰略優勢的重要基礎，也是參與國際競爭的有力手段，對于確保產業鏈供應鏈安全穩定，實現高質量發展，有著不可替代的重要意義。

制造業發展的根本是創新

習近平總書記強調：“推動我國制造業轉型升級，建設制造強國，必須加強技術研發，提高國產化替代率，把科技的命脈掌握在自己手中，國家才能真正強大起來。”制造業發展的根本是創新，實現制造業由大到強的轉變，提升制造業的整體實力和國際競爭力，就必須掌握關鍵核心技術，靠創新驅動來實現轉型升級，通過技術創新、產業創新，在產業鏈和價值鏈上由中低端邁向中高端。

我國制造業的問題突出表現為“大而不強”，總體上仍處于全球價值鏈的中低端。我國制造業技術研發特別是關鍵核心技術創新，雖然在部分領域已經向技術前沿的原始創新趨近，但還有很多產業的核心關鍵技術受國外技術壟斷、封鎖，未能取得根本性突破。核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎受制于人的狀況沒有發生根本性改變。

在從制造大國向制造強國邁進的過程中，要把創新作為引領發展的第一動力、擺在產業發展的核心位置，深入實施創新驅動戰略，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的產業技術創新體系，努力實現更多“從0到1”的突破，在重點領域取得一系列標志性創新成果，努力占領世界技術制高點、掌控行業話語權，為制造業發展提供核心技術支撐。

裝備制造業是制造業的中堅，是國之重器，要統籌推進重大專項、重大工程、重大項目實施，加大投入、加強研發、加快發展，充分發揮企業在技術創新中的主體作用，鼓勵企業提高研發突破能力，以關鍵核心技術為突破口，解決關鍵核心技術“卡脖子”難題，解決基礎產品和技術對外依存度較高的問題，實現關鍵核心技術自主可控，把裝備制造業做大做強。

做實做優做強制造業

習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，支持專精特新企業發展，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。”要從推進中國式現代化的高度，把制造業高質量發展作為構建現代化產業體系的關鍵環節，努力做實做優做強制造業。

推動制造業向高端化邁進。以需求為導向，積極整合現有創新資源，構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺，開展前沿和共性關鍵技術、先進制造基礎工藝等方面的研發和產業化推進，從產業技術層面加強關鍵核心技術攻關；順應消費升級新趨勢，以飛機制造、汽車裝備、新能源、電子信息等行業為重點，進一步加大先進制造業產品開發力度，推動優勢技術和創新成果產業化，促進企業增品種、提品質、創品牌，推動制造業向價值鏈中高端攀升；以終端市場需求為導向，推動制造業向產業鏈上游拓展設計研發、定制化服務、協同制造等市場，下游開辟信息增值服務、生產性金融、遠程運維服務等市場，從單純“賣產品”到提供“以產品為載體的全方位融通服務”轉變，推動產業鏈向“微笑曲線”兩端延伸，從產業鏈層面推動制造業和現代服務業深度融合。

推動制造業向智能化升級。智能化是制造業發展的高級形態，制造業智能化發展不僅是高質量發展的內在要求，也是提升制造業發展水平的現實需要。以智能制造為主攻方向，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，培育新技術、新產品、新業態、新模式，聚焦關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人替代、生產過程智能化控制、供應鏈優化等重點，推動企業智能化建設、智能化生產、智能化管理，提高企業全流程智能化控制水平，推動制造業產業模式和企業形態根本性轉變。推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，加強智能技術裝備的集成應用，推動產業技術變革和優化升級，促進產業邁向全球價值鏈中高端，提高智能制造的核心競爭力。充分發揮我國超大規模市場和豐富應用場景的優勢，加速與信息技術深度融合創新升級，推動創新技術的發明、擴散和產業化應用，推動中國制造向中國智造的根本變革，使我國成為現代裝備制造業強國。

推動制造業向綠色化轉型。綠色是制造業高質量發展的底色，加快綠色化轉型是提升制造業競爭力的必然途徑。強化企業循環式生產和產業循環式組合理念，以產業布局集聚化、產業結構綠色化、產業鏈生態化為目標，支持企業實施節能、節水、節材、降碳及資源綜合利用等綠色化改造，推動向產業結構高端化、能源消費低碳化、資源利用循環化、生產過程清潔化、產品供給綠色化和生產方式數字化轉型，形成一批綠色低碳產業集群。充分發揮“鏈主”企業的引領作用，將綠色低碳理念貫穿產品設計、原料采購、生產、運輸、儲存、使用、回收處理等供應鏈全過程，推動全鏈條綠色低碳發展。以鋼鐵、汽車、機械等行業龍頭企業為重點協同產業鏈上下游企業開展技術迭代、工藝升級和數字化轉型，探索全生命周期綠色設計路徑，帶動供應鏈上下游企業協同實現綠色升級，提升產業鏈整體綠色發展水平。

站在新的歷史起點上，我們要把制造業高質量發展作為我國經濟高質量發展的重中之重，堅定信心、鉚足干勁、開拓創新、銳意進取，走好中國特色新型工業化之路，為中國式現代化提供堅強有力的支撐。

（作者系全國機關事務管理研究會副秘書長）

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