兩會系列評論⑥丨新征程上畫好強國強軍“同心圓”

“兵不強，不可以摧敵；國不富，不可以養兵。”

3月8日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在出席十四屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調，鞏固提高一體化國家戰略體系和能力，關鍵是要在一體化上下功夫，實現國家戰略能力最大化。這是黨中央把握強國強軍面臨的新形勢新任務新要求，著眼于更好統籌發展和安全、更好統籌經濟建設和國防建設作出的戰略部署，政治分量、戰略承載十分厚重，既是支撐國家發展和強盛的需要，也是強軍興軍的重要依托。

富國與強軍，如同車之兩輪、鳥之雙翼，不可或缺。富國才能強兵，強兵才能衛國。人類社會進入近代以來，一幕幕大國興衰的歷史活劇不斷上演，看似混沌無序的治亂興衰背后，蘊藏著一個亙古不變的鐵律：強國往往是經濟和軍事共同作用的結果，“犁”不行就有被“開除球籍”的危險，“劍”不利就可能亡國滅種。一個大國要在激烈的國際競爭和格局變動中贏得主動，關鍵是實現經濟系統和軍事系統相生相長和良性互動，進而實現新質生產力和新質戰斗力的同步躍升。

曾經有一段時間，我國的國防建設與經濟建設是相對封閉的兩大體系，國防投入與經濟建設投入在資源上互相競爭，此消彼長，導致國防建設的成本高、效果差。與此同時，在軍民二元分離體制下，國家安全和發展戰略統籌銜接不夠，軍民資源相互轉化運用受阻，國家戰略資源難以充分整合轉化，一定程度上陷入“指頭硬、拳頭軟”“要素強、系統弱”“有資源無力量、有實力無能力”的境地。今天，要實現軍民之間“車同軌、書同文”，形成強大合力，必須制定和實施更加堅強有力的戰略規劃，建立更為強大的戰略執行力和政策推動力，以最大限度地獲取富國與強軍相統一、安全與發展相促進的戰略紅利。特別是我國經濟發展已進入高質量發展新階段，發揮好國防建設對經濟建設的溢出效應和拉動作用，通過國家戰略層面的體系整合，“攥指成拳”，才能有效提升國家政治、經濟、軍事、外交、文化等多種實力的綜合運用。

以聚合整體資源實現國家戰略能力最大化。現代戰爭不僅是軍事體系之間的較量，而且集中表現為以國家整體實力為基礎的體系對抗。誰能夠最大限度實現國家整體實力系統整合，誰就能夠贏得軍事競爭優勢。國防實力和經濟實力，分別代表國家安全利益和發展利益，要“同步提升”，必須“統籌謀劃”，打破軍是軍、民是民、軍地各搞一套的封閉圈子，把國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展大體系。一方面，要充分利用新一輪科技革命和產業變革深入發展等提供的有利因素，整體籌劃，主動作為，著力營造對我有利的國際局勢和環境。另一方面，要抓住我國已經轉向高質量發展階段的大好機遇，充分利用制度優勢明顯、治理效率提升、經濟長期向好、物質基礎雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發展韌性強勁、社會大局穩定等優勢和條件，加快整體發展的步伐，為鞏固提高一體化國家戰略體系和能力奠定堅實基礎。強大的經濟實力、科技實力和綜合國力，為實現建軍一百年奮斗目標、實現國防和軍隊現代化、把人民軍隊建成世界一流軍隊提供重要物質基礎。我軍要全面建成世界一流軍隊，就必須把國防和軍隊建設深度融入經濟社會發展體系，充分利用全社會優質資源和先進成果，加強軍地戰略規劃統籌、政策制度銜接、資源要素共享，在基礎設施建設、國防科技工業、人才培養等重點領域、新興領域協調推進，實現一體化高質量發展。

以“一體化”實現國家戰略能力最大化。鞏固提高一體化國家戰略體系和能力，關鍵是要在一體化上下功夫。一體化，實際上就是實現軍民深度融合時所達到的一種狀態，在這種狀態下，經濟和國防兩大體系能夠產生強大的合力。而構建一體化的國家戰略體系和能力，就是在國家各個戰略層次上消除軍民二元分離結構，消除各個戰略單打獨斗的局面，實現經濟建設和國防建設的統籌謀劃、整體推進和一體運用，進而實現國家總體戰略效益最大化。要軍地“一盤棋”，通過軍民兩大體系資源配置一體化，實現軍事效益和經濟效益的最大化。要一體設計布局，著眼實現中華民族偉大復興戰略全局與世界百年未有之大變局，在黨中央堅強領導下，加強政治、經濟、軍事等各方面戰略規劃統籌、政策制度銜接，形成國家安全大體系；要一體整合推進，發揮國家政治體制優勢，軍地一體、平戰一體，同向發力、雙向支撐，實現各領域全方位協同發展；要一體集約共享，加強資源整合力度，盤活現有資源、優化資源配置，發揮最大效益。只有軍地一體整體聯動、深遠經略，軍政一體主動進取、多向發力，軍民一體廣域布勢、形成合力，才能系統提升我國應對戰略風險、維護戰略利益、實現戰略目的的整體實力，推動國家各領域戰略布局一體融合、戰略資源一體整合、戰略力量一體運用。

以重點突破帶動整體推進。“凡事有其要，執其要者事成。”鞏固提高一體化國家戰略體系和能力，需要靈活確定經濟建設和國防建設的側重點，對當下經濟社會發展的“棋局”與未來戰場的“戰局”作出科學的通盤謀劃，以重點突破帶動整體推進。特別要突出抓好科技協同創新、新興領域戰略能力、國防科技工業、重大基礎設施建設、大國儲備體系等重點領域。這些領域軍地通用性、互補性強，融合潛力巨大，利國利軍利民，是鞏固提高一體化國家戰略體系和能力的重點領域、主攻方向，也是衡量一體化國家戰略體系和能力建設水平的重要標志。要聚焦重點難點，突破傳統思維定式和利益藩籬，以擴大開放、打破封閉為突破口，推動融合體系重塑和重點領域統籌。要堅持問題導向，持續優化體制機制，完善政策制度，形成各司其職、緊密協作、規范有序的工作格局，實現軍民兩大體系的需求統合、資源聚合、能力融合，推動快速增長的經濟實力轉化為國防實力。

“有一定之略，然后有一定之功。”國家戰略居于戰略層次的金字塔尖，攸關國家興衰與人民禍福。鞏固提高一體化國家戰略體系和能力，是“國之大者”“軍之大事”。我們要從黨、國家和軍隊建設發展大局出發，既為一域爭光、更為全局添彩，在新征程上畫好強國強軍“同心圓”，匯聚磅礴力量，書寫新的華章。

（作者單位：國防大學研究生院）

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